2014年第十二期上總第465期

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十八屆三中全會開列民生“清單”

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黨的十八屆三中全會,吹響了向著“兩個一百年”奮斗目標和實現中國夢進軍的新號角,標志著我國改革開放事業在歷史新起點上邁入全面深化新階段。全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件,回應了社會關切的民生期盼。

人口計生政策重大調整:啟動“單獨二胎”

百姓聲音:媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”:“我們可以生二胎了!”一項網絡調查顯示,受訪者大都支持這一政策調整。

全會亮點:堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。

權威解讀:“這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。”國家衛生計生委新聞發言人毛群安說,“完善生育政策既要考慮維持低生育水平,又要考慮民眾意愿,還有經濟社會發展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

戶改瞄準破除城鄉壁壘,大小城市門檻“高低有別”

百姓聲音:北京朝陽區的“群租客”小黎回老家就業的想法更堅定了一些,他說:“大城市很難落戶,小城市可能機會更多。”北京市常住人口中,每3個人里就有1個是外來人口。

全會亮點:全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。

權威解讀:“不放開不合理,全部放開不現實,戶籍政策大門要開,但又要防止一下擠破門。”中共中央黨史研究室主任歐陽淞說,“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求,也有利于緩解大城市人滿為患的現狀。”

探索統考減少科目,高考打破“一考定終身”

百姓聲音:北京101中學高一學生小楊平時成績不是很穩定,一向擔心高考發揮失利的他對《決定》很期待:“機會越多,負擔越小,希望越大。”

全會亮點:逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

權威解讀:“決定內容一針扎到現行考試體制的弊端,是打破‘分數決定命運’現狀的需要,也是培養綜合型人才的需要。”中國教育科學研究院儲朝暉說,“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’,從現行以行政為主導的計劃招生轉變為以專業為基礎的自主招生,學校和學生選擇權都會擴大。”

推進資源價改,民生必需品加大“人文關懷”

百姓聲音:西安市民張女士家去年天然氣開銷為900多元,她擔心資源價改后花銷再加大。

全會亮點:完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。

權威解讀:“重點領域資源性產品價格改革,既保障穩定供給,又促進了產業結構調整和節能減排。”國家發展改革委能源所原所長周大地說,“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品,加大對困難群眾補貼,制訂科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉。”

賦予農民更多財產權利,農房農地能抵押能擔保

百姓聲音:安徽淮南市鳳臺縣農民殷孝英近來很高興,因為由政府部門的人來對她的農房進行測繪及估價,告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

全會亮點:賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。

權威解讀:“《決定》準確把握了社會主義法治國家的平等發展權問題、市場經濟核心的產權問題,使我國城鄉統籌進入一個新時期。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說,“建立城鄉統一的建設用地市場,顯示了土地制度改革的一個方向。”

加快房地產稅立法并適時推進改革:租、賣哪個更劃算?

百姓聲音:家住北京宣武門的孫女士有3套房子,其中2套是100平方米以上的大戶型。看到加快房地產稅立法的消息,她心里打起了算盤:“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算?”

全會亮點:逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法并適時推進改革。

權威解讀:中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說:“全會的提法意味著對整體房地產稅收體系的調整。對于房地產稅的立法和改革可能涉及一攬子的增減調節,而不僅僅是房產稅一項。”

社保改革新探索:漸進式延遲退休

百姓聲音:臨近花甲的老干部意氣風發:“還想多干幾年。”50多歲的普通職工卻“不想再干了”。多個網絡調查顯示,“一線工人盼退與領導干部盼延”的意見爭議比較突出。

全會亮點:研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

權威解讀:中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說:“‘漸進式’既符合國際慣例,又符合中國國情;既是應對老齡化的措施,又能緩解養老金壓力。以前提‘研究’,這次明確為‘研究制定’,體現了改革的決心,意味著延遲退休進入到實質操作層面。”

深化基層醫療衛生機構改革,“契約服務關系”是關鍵點

百姓聲音:69歲的北京居民老王家門口就有一個社區醫院,但每次不管大病小病都往大醫院跑。“如果這種‘契約’關系能像家庭醫生一樣,再多些人文關懷,那就不用再去擠大醫院了。”

全會亮點:深化基層醫療衛生機構綜合改革,健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段,促進優質醫療資源縱向流動。

權威解讀:“這次改革特別關注加強基層醫療力量,切中了醫療資源‘頭重腳輕’的結構弊病。”北京協和醫學院校長曾益新說,“契約制度一旦建立,醫生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發現等事務。像家庭醫生一樣的保健、診療在未來是可期的。”

營造創業環境,健全促進就業創業體制機制

百姓聲音:北京語言大學應屆畢業生小張和幾位同學想開辦一家翻譯公司,但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們:“希望創業基金能幫忙渡過難關,圓大家的創業夢。”

全會亮點:完善扶持創業的優惠政策,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。實行激勵高校畢業生自主創業政策,整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。

權威解讀:人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說:“《決定》強調了政府責任,著力破除‘拼爹’等就業不公平制度障礙,更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業生是創業的生力軍,整合高校就業創業基金將會形成一個統一的幫扶體系,有助于高校畢業生就業創業。”

廢除勞教制度,司法保障重大進步

百姓聲音:“假設:一個犯人,犯罪輕微、證據不足,可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據充分,他可能只需要判半年,這本身就不公平。”一位法律專家說。現在,這種不公平可以破除了。

全會亮點:廢止勞動教養制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區矯正制度。

權威解讀:“廢除勞教制度是對民意的回應,是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學副校長馬懷德說,“廢除勞教制度而加強法制建設,是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵。”

短評

品味厚重民生

十八屆三中全會提出,要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”,“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”,并在教育、就業、收入分配、社保、醫藥衛生體制改革等民生領域提出了一系列指導性意見。這讓人感受到改革的力量,更品味到民生的厚重。

回應群眾關切。改革是億萬人民的堅強意志,一次全會就是一次人民意志的集中體現。要著力解決民生領域突出問題,特別是要健全基本民生保障安全網,避免制度碎片化,完善養老保險、基本醫療、社會救助等制度,構建相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度,防止沖擊社會心理底線的事件頻繁發生,使改革發展成果惠及全體人民。堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革等“15個方面”的全面深化改革的系統部署,也成了中央高層與普通群眾同頻共振的時代最強音。

突出民生優先。全會公報用很大篇幅闡釋和部署了民生問題方面的改革,特別強調要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革,改革收入分配制度,促進共同富裕,推進社會領域制度創新,推進基本公共服務均等化,加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序。堅持以人為本,尊重人民主體地位,發揮群眾首創精神,緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發展。我們相信,隨著我國綜合國力的不斷增強,民生問題將在更高層次上得以解決,越來越多的群眾將能更多更公平地分享經濟社會發展的成果。

提升“幸福指數”。發展成果讓人民共享,改革紅利惠及全體人民,是中國特色社會主義的本質體現。全會公報指出,全面深化改革要堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。要深化教育領域綜合改革,健全促進就業創業體制機制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續的社會保障制度,深化醫藥衛生體制改革。全會系統部署的一項項改革的深化和突破,都是為了重塑社會公平公正環境,都是為了不斷提升群眾“幸福指數”。

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